1 直接费+间接费+利润+税金 2 分部分项工程费+措施项目费+利润+税金
一
1.按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,计价时先计算
直接费,再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费用、利润、税金,汇总为单位工程造
价。工程量清单计价时,造价由工程量清单费用(=∑清单工程量×项目综合单价)、措施项目
清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成,作这种划分的考虑是将施工过程中
的实体性消耗和措施性消耗分开,对于措施性消耗费用只列出项目名称,由投标人根据招标
文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定,以体现出以施工方案为基础的造价竞争;对于
实体性消耗费用,则列出具体的工程数量,投标人要报出每个清单项目的综合单价。
2.分项工程单价构成不同
按定额计价时分项工程的单价是工料单价,即只包括人工、材料、机械费,工程量清
单计价分项工程单价一般为综合单价,除了人工、材料、机械费,还要包括管理费(现场管理
费和企业管理费)、利润和必要的风险费。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整
和工程结算,也避免了因为”取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的直接费、费用、利润
由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定,是施工企业实际成本费用的反映,
是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。
3.单位工程项目划分不同
按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分,一般土建定额有几千个项目,
其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材
料规格型号,划分十分详细。工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的
综合性,新规范中土建工程只有 177 个项目,它考虑工程部位、材料、工艺特征,但不考虑具
体的施工方法或措施,如人工或机械、机械的不同型号等,同时对于同一项目不再按阶段或过
程分为几项,而是综合到一起,如混凝土,可以将同一项目的搅拌(制作)、运输、安装、接头灌
缝等综合为一项,门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起,这样能够减少
原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制,报价时有更多的自主性。工程量清单中的量应
该是综合的工程量,而不是按定额计算的”预算工程量”。综合的量有利于企业自主选择施工
方法并以之为基础竞价,也能使企业摆脱对定额的依赖,建立起企业内部报价及管理的定额
和价格体系。
4.计价依据不同
这是清单计价和按定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额,而工程
量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配
备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额,但随着工程量清
单计价形式的推广和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价,当
企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时,企业自主报价、市场竞争(通过招投
标)定价的计价格局也将形成,这也正是工程量清单所要促成的目标。工程量清单计价的本质
是要改变政府定价模式,建立起市场形成造价机制,只有计价依据个别化,这一目标才能实现
二
1.采用的计价模式不同。
工程量清单计价，是实行投标人依据企业自己的管理能力、技术装备水平和市场行
情，自主报价，
定额其所报的工程造价实际上是社会平均价，
2.采用的单价方法不同。
工程量清单计价，采用综合单价法，综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人
工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素，是除规费和税金的全费用单
价。
工程预算定额计价，采用工料单价法，工料单价是指分部分项工程量的单价为直接
费，直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应的价格确定;间接费、利润和税金按照有
关规定另行计算。
3.反映的成本价不同。
工程量清单计价，反映的是个别成本.
工程预算定额计价，反映的是社会平均成本，
4.结算的要求不同。
工程量清单计价，是结算时按合同中事先约定综合单价的规定执行，综合单价基本上
是包死的。
工程预算定额计价，结算时按定额规定工料单价计价，往往调整内容较多，容易引起
纠纷。
5.风险处理的方式不同。
工程量清单计价，使招标人与投标人风险合理分担，投标人对自己所报的成本、综合
单价负责，还要考虑各种风险对价格的影响，综合单价一经合同确定，结算时不可以调整(除
工程量有变化)，且对工程量的变更或计算错误不负责任;招标人相应在计算工程量时要准
确，对于这一部分风险应由招标人承担,从而有利于控制工程造价。
工程预算定额计价，风险只在投资一方，所有的风险在不可遇见费中考虑;结算时，
按合同约定，可以调整。可以说投标人没有风险，不利于控制工程造价。
6.项目的划分不同。
工程量清单计价，项目划分以实体列项，实体和措施项目相分离，施工方法、手段
不列项，不设人工、材料、机械消耗量。这样加大了承包企业的竞争力度，鼓励企业尽量采
用合理的技术措施，提高技术水平和生产效率，市场竞争机制可以充分发挥。
工程预算定额计价，项目划分按施工工序列项、实体和措施相结合，施工方法、手段单
独列项，人工、材料、机械消耗量已在定额中规定，不能发挥市场竞争的作用。
7.工程量计算规则不同。
工程量清单计价，清单项目的工程量是按实体的净值计算，这是当前国际上比较通
行的做法。
工程预算定额计价，工程量是按实物加上人为规定的预留量或操作裕度等因素。
8.计量单位不同。
工程量清单计价，清单项目是按基本单位计量。
工程预算定额计价，计量单位可以不采用基本单位。
三，与以往的计价方式相比，工程量清单计价有以下特点：1、强制性;2、竞争性;3、
通用性和实用性。
强制性主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全
部使用国有资金或国有资金。投资为主的大中型建设工程应按”计价规范”规定执行。
二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须
遵守的规则。
竞争性表现在”计价规范”中从政策性规定到一般内容的具体规定，充分体现了工程造价
由市场竞争形成价格的原则。”计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列”措施项目”
一栏，具体采用什么措施，由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价。另一方面，
”计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，为企业报价提供了自主的空间。
通用性的表现是我国采用的工程量清单计价是与国际惯例接轨的，符合工程量计算方法
标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。
实用性表现在”计价规范”的附录中工程量清单项目及工程量计算规则的项目名称表现
的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了。
四，1、工程量清单方式下，工程量上的风险由甲方承担，单价上的风险由乙方承担;
传统定额方式下，量价风险都由乙方承担。
2、工程量清单，实行的是量价分离;传统定额是量价合一。
3、工程量清单，是在市场经济模式下的产物，利于施工企业间的相互竞争，优胜劣汰;
定额是在计划经济模式下的产物，带有很强的政策性。
4、工程量清单计价，更有利于招投标工作的开展，竣工结算的进行等;定额计价相对
要不灵活一些。